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    曲靖市馬龍區重大行政決策程序規定

    發布日期:2021-11-17 11:23:54

      

    第一章  總 則

    第一條  為了健全科學、民主、依法決策機制,規范重大行政決策行為、提高行政決策質量和效率,明確決策責任,根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《重大行政決策程序暫行條例》(國務院令第 713 號)、《云南省重大行政決策程序規定》(2016年5月4日云南省人民政府令200號公布,2020年2月13日修訂)和《曲靖市重大行政決策程序規定》等有關規定,結合馬龍實際,制定本規定。

    第二條  區人民政府作出和調整重大行政決策的程序,適用本規定。

    區人民政府所屬部門、鄉鎮人民政府(街道辦事處)以及法律、法規授權行使行政管理職能的組織作出和調整重大行政決策的程序,參照本規定執行。

    人事任免、內部行政管理、外事活動和財政政策、貨幣政策等宏觀調控政策,以及突發事件處置決策不適用本規定。

    第三條 本規定所稱的重大行政決策,是指區人民政府作為決策機關,行使法定職權,對涉及本行政區域經濟社會發展全局,與公民、法人或者其他組織利益密切相關的重大事項作出決定的行政行為。具體包括以下事項:

    (一)編制或者調整國民經濟和社會發展規劃、年度計劃,國土空間規劃以及需要區級人民政府批準的專項發展規劃和重要區域發展規劃;

    (二)全局性公共資源配置、重大國有資產處置、社會公益事業建設、政府投資的重大社會公益建設項目批準和實施、非政府投資但需經政府審批并涉及公共利益的重大建設項目;

    (三)制定或者調整資源開發利用、生態環境保護、科技教育、城市建設、安全生產、勞動就業、衛生健康、公共服務等重大政策措施;

    (四)制定或者調整政府定價、政府指導價等公用事業價格、公益性服務價格以及專營商品、特許經營或者服務的價格;

    (五)為保護公共安全和公共利益,維護社會治安、社會穩定、社會秩序采取的長期限制性措施;

    (六)其他涉及經濟社會發展的重大行政決策事項。

    前款所列情形,法律、法規、規章對決策程序已有規定的從其規定。

    第四條  區人民政府結合本地實際,明確本地重大行政決策的目錄、標準,經區委同意后向社會公布。

    區人民政府所屬部門、鄉鎮人民政府(街道辦事處)以及法律、法規授權行使行政管理職能的組織,根據本地本部門實際,明確本地本部門重大行政決策的目錄、標準,報經本地本部門黨委(黨組)同意后向社會公布。

    重大行政決策的目錄實行動態管理,根據實際情況適時進行調整。

    第五條  重大行政決策必須堅持和加強黨的全面領導,全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署,發揮黨的領導核心作用,把黨的領導貫徹到重大行政決策全過程。

    重大行政決策依法接受本級人民代表大會及其常務委員會的監督。

    第六條  重大行政決策遵循公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的決策機制,按照法寶權限和程序行使權力和履行職責。

    實施重大行政決策程序應當按照《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發<關于全面推進政務公開工作的意見>的通知》(中辦發20168號)有關規定向社會公開。

    第七條  上級行政機關要加強對下級行政機關重大行政決策的監督。審計機關按照《國務院關于加強審計工作的意見》(國發201448號)等規定對重大行政決策進行監督。

    重大行政決策情況要作為考核評價決策機關及其領導人員的重要內容。

     

    第二章  建議和承辦

     

    第八條  重大行政決策建議和意見依照《重大行政決策程序暫行條例》第十第規定的程序論證后,報請決策機關決定是否啟動,決定啟動的按照下列規定確定承辦單位:

    (一)貫徹上級有關決議、決定和政府全體會議、常務會議和政府領導召集的專題會議決定,以及由政府主要領導或者分管領導提出的重大行政決策建議,按照政府部門的法定職責確定決策事項承辦單位;

    (二)區人民政府所屬部門、鄉鎮人民政府(街道辦事處)以及法律、法規授權行使行政管理職能的組織提出,經政府辦公室研究并報政府確定為重大行政決策事項建議的,由提出區人民政府所屬部門、鄉鎮人民政府(街道辦事處)以及法律、法規授權行使行政管理職能的組織作為決策事項承辦單位;

    (三)人大代表、政協委員通過議案、建議、提案方式提出,經政府辦公室研究并報政府確定為重大行政決策事項的,由議案、建議、提案的承辦部門作為決策事項承辦單位;

    (四)公民、法人或者其他組織向政府提出的書面建議事項,經政府辦公室組織有關部門研究并認為是重大行政決策事項的,報區政府確定決策事項承辦單位;

    (五)政府合法性審查部門在規范性文件審查過程中,認為該文件所設定事項屬于重大行政決策的,可以向政府辦公室提出將該事項納入重大行政決策的建議,由區政府辦公室研究并報政府確定。

    第九條  承辦單位應當在廣泛深入開展調查研究、全面準確掌握有關信息、充分協商協調的基礎上,結合實際擬訂決策草案,也可以委托有關專家或者專業機構開展調研為決策草案提供詳實信息。

    決策承辦單位應當全面梳理與決策事項有關的法律、法規、規章、政策和規范性文件,使決策草案合法合規、與有關政策相銜接。

    第十條  重大行政決策事項草案應當包含決策事項、決策目標、決策依據、工作任務、措施方法、時間步驟、決策事項執行和配合單位、經費預算、決策實施后評估計劃等相關內容,并附有決策事項草案起草說明。

    對需要進行多方案比較研究的重大行政決策事項,決策事項承辦單位要提供兩個以上可以供選擇的備選方案。

    第十一條  兩個以上部門的決策事項,應當明確牽頭部門。

    牽頭部門應當與有關部門充分協商,有關部門應當積極參與和協助,必要時要以由下床分管領導組織協調。經充分協商有能取得一致意見的,應當向決策機關說明爭議的主要問題、有關單位的意見、決策承辦單位的意見和理由。

    各方面意見分歧較大的,決策承辦單位應當提供兩個以上可以選擇的備選方案。

    第三章  公眾參與

    第十二條  除涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等依法不得公開的事項外,決策事項承辦單位要根據決策事項對公眾利益影響的范圍和程度,采取便于社會公眾參與的方式充分聽取意見。

    第十三條  決策承辦單位征求公眾意見可以采取下列方式之一或者多種方式進行:

    (一)通過政府網站、報刊、廣播電視等公眾媒體向社會公布重大決策草案,廣泛征求意見;

    (二)通過座談會、論證會、調查會、咨詢會等方式聽取部分人大代表、政協委員、有關部門、社會團體、專家學者、行業協會、商會、企業、基層單位、群眾代表等的意見;

    (三)采取實地調查、書面調查、問卷調查等方式廣泛聽取社會各界意見;

    (四)召開聽證會聽取決策利害關系人的意見。

    涉及文化教育、醫療衛生、食品安全、資源開發、生態環境保護、公用事業等群眾生產、生活影響較大的重大民生決策事項,應當根據實際情況開展民意見調查。

    第十四條  決策承辦單位采取公布重大行政決策草案征求公眾意見方式的,時間不得少于30日。公布的事項包括:

    (一)重大行政決策草案及其說明;

    (二)公眾提交意見的途徑、方式和起止時間;

    (三)聯系部門和聯系方式,包括通信地址、電話、傳真和電子郵箱等。

    因情況緊急等原因需要縮短期限的,公開征求意見時應當予以說明。

    第十五條  決策承辦單位應當對社會各方面提出的意見進行歸納整理、認真研究,對合理意見、建議應當采納,并將意見、建議采納情況通過適當形式統一向公眾反饋。對于公眾提出的意見、建議采納情況,應當在決策草案說明中予以說明。

    第十六條  依照本規定應當公開征求意見的重大行政決策事項,未公開征求意見的,不得提交政府討論決定。

    第四章  專家論證

    第十七條  重大行政決策事項涉及專業性、技術性較強的,決策事項承辦單位應當組織專家對決策事項的合法性、科學性、技術性和執行成本控制等內容進行論證。

    第十八條  重大行政決策專家主要對重大行政決策事項的合法性、科學性、可行性、風險性和執行成本控制等內容進行 論證。

    第十九條  選擇專家應當注重專業性,兼顧代表性和均衡性。對論證問題存在重大分歧的,持不同意見的各方都應當有代表參與論證。

    不得選擇與決策事項有直接利害關系或者可能影響觀公正論證的專家。

    第二十條  專家論證采用論證會或者書面咨詢等方式進行。涉及面較廣的,采用專家論證會的方式;論證事項單一,涉及面較窄的采用書面咨詢方式。

    采用專家咨詢論證會方式進行了,應當組成專家小組,專家小組應由5名以上(含5名)的單數專家組成;涉及面較 廣、爭議性較強或者內容特別復雜、敏感的重大行政決策,應當有7名以上(含7名)的單數專家參加咨詢論證。采用書面咨詢的,決策事項承辦單位應當提前5個工作日將決策事項草案及相關材料送達專家;專家出具書面意見后,應當簽字確認。

    采用專家咨詢論證會方式的,除應當提前5個工作日將決策事項草案及相關材料送達專家外,決策事項承辦負責人應當出席論證會聽取意見,與會專家應當提交書面意見,陳述主要觀點和理由,并簽字確認。

    第二十一條 專家應當獨立開展論證工作,及時出具書面論證意見,并對意見的專業性、技術性負責。

     

    第五章  風險評估

    第二十二條  決策事項承辦單位應當對可能產生社會穩定、公共安全等風險的重大行政決策事項進行風險評估。但是,按照有關規定已對有關風險進行評價、評估的,不作重復評估。

    重大行政決策風險評估可以由決策事項承辦單位組織,也可以委托第三方專業評估機構進行。

    第二十三條  決策承辦單位在進行風險評估時,應當針對以下風險進行評估:

    (一)社會穩定風險,包括可能引發復雜社會矛盾、群體性事件或者過激敏感等事件的情形;

    (二)公共安全風險,包括可能存在影響公共安全因素的情形;

    (三)生態環境風險,包括可能造成重大環境污染、生態破壞或者次生自然災害等不良影響的情形;

    (四)財政金融風險,包括可能造成大額財政資金流失、造成重大政府性債務、信用環境惡化、導致區域性或者系統性金融風險隱患的情形;

    (五)輿情風險,包括可能產生負面評價、惡意炒作輿論的情形;

    (六)其他可能引發危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定的風險。

    第二十四條  評估應當按照下列程序進行:

    (一)制定評估工作方案,明確評估目的、評估對象與內容、評估標準、評估步驟與方法等;

    (二)采取公示、輿情跟蹤、抽樣檢查、重點走訪和召開座談會、聽證會等方式,聽取利益相關方和社會公眾的意見;

    (三)組織有關部門和專家對收集的相關資料進行綜合分析研究,對決策可能引發的各種風險進行科學預測、綜合研判;

    (四)根據評估情況確定無風險、低風險、中風險、高風險四個風險等級;

    (五)評估有風險的,應提出風險防范和化解措施以及應急處置預案或者其他替代方案。

    (六)綜合以上程序形成風險評估報告。

    第二十五條  風險評估報告應當包括下列內容:

    (一)評估事項和評估過程;

    (二)各方意見及其采納情況;

    (三)決策可能引發的各類風險和風險等級;

    (四)提出決策可執行、可部分執行、暫緩執行或者不執行 的建議;

    (五)風險防范和化解措施以及應急處置預案或者其他替代方案。

    第二十六條  風險評估結果是決策的重要依據,決策機關認為風險可控的,要以作出決策,并采取有效的防范、化解措施;認為風險不可控的,不得作出決策,應當調整方案,在確保風險可控后再行決策。

    第二十七條  照本規定應當進行風險評估的重大行政決策事項,未進行評估的,不得提交政府討論決定。

    第六章  合法性審查

    第二十八條  重大行政決策實行合法性審查制度。

    決策事項承辦單位將重大行政決策事項草案報請政府討論決定前,要交由本單位合法性審查機構進行合法性審查。

    重大行政決策事項在提交政府常務會議或者全體會議討論 前,要經本級政府合法性審查部門進行合法性審查。

    決策事項承辦單位不得以征求等方式代替合法性審查。

    第二十九條  決策事項承辦單位將決策事項草案提請政府

    討論決定的,應當向政府辦公室報送以下一式兩份,并對材料的真實性、有效性負責:

    (一)提請區人民政府審議的請示、決策草案文本及其說明,說明中應當包括履行決策法定程序的情況;

    (二)有關法律、法規、規章和政策依據;

    (三)決策草案涉及有關部門職責的,應當提交協調意見書;

    (四)按照規定應當提交的公開征求意見采納情況、聽證報告、專家論證咨詢報告、風險評估報告等相關材料;

    (五)承辦單位合法性審查部門的合法性審查意見;

    (六)決策事項有關的材料。

    第三十條  政府辦公室審查材料齊備的,應當自收到決策項承辦單位提交決策草案之日起5個工作日內將決策草案及有材料送交政府合法性審查部門進行合法性審查;材料不齊備退回決策事項承辦單位補充材料。

    合法性審查時間,一般不少于7個工作日;特殊情況急需應當不少于3個工作日。

    第三十一條  合法性審查部門在審查過程中可以視審查情況,要求決策事項承辦單位補充提供相關材料以及補充完善本規定要求的相關程序。決策事項承辦單位、相關職能部門應當按照政府合法性審查部門的要求提供材料、補充完善本規定要求的有關程序或者給予便于開展合法性審查工作的協助。

    對于法律關系較為復雜、疑難的重大行政決策事項,應當組織政府法律顧問、公職律師以及有關領域專家進行合法性審查論證或者提出咨詢意見;確有必要的,可以組織實地考察調研。

    補充材料、征求意見、考察調研、咨詢論證等開展的時間不計入合法性審查期限。

    第三十二條  合法性審查的內容包括:

    (一)決策主體是否合法;

    (二)決策事項是否超越本級人民政府法定權限;

    (三)決策依據是否合法;

    (四)決策內容是否違反法律、法規、規章及上位政策的規定;

    (五)決策事項起草過程是否符合決策程序。

    第三十三條 政府合法性審查部門應當根據不同情況對決策草案提出以下審查意見:

    (一)重大決策事項草案合法;

    (二)經審查,決策草案合法,但部分內容不適當的,建議修改完善;

    (三)決策事項草案超越法定權限,或者內容、程序存在重大法律問題。

    對國家尚無明確規定的探索性改革決策事項,可以明示法律風險,提交政府討論決定。

    重大行政決策事項未經政府合法性審查部門審查或者審查 認為不合法的,不得提交政府討論決定。

     

    第七章  集體討論決定

    第三十四條  政府重大行政決策實行集體討論決定制度,由區政府常務會議或者全體會議討論決定。

    第三十五條  政府辦公室自收到合法性審查部門重大行政決策事項草案合法性審查意見后,應當在10個工作日內按下列規定處理:

    (一)認為重大行政決策事項草案可以提交政府討論決定

    的,應當將決策事項草案及有關材料報區政府分管領導審核后,由區政府主要領導決定提交政府常務會議或者全體會議討論決定;

    (二)認為重大行政決策事項草案暫不能提交政府討論決定的,經請示區政府主要領導或者分管領導同意后,退回決策承辦單位,并書面說明理由。

    第三十六條  政府常務會議或者全體會議討論決定重大行政決策事項時,政府辦公室、決策事項承辦單位、政府合法性審查部門負責人應當列席會議,必要時就該重大行政決策事項的有關情況作出說明。

    第三十七條  政府常務會議或者全體會議應當對決策事項草案進行充分討論,認真聽取各方面意見后作出通過、不予通過、原則通過并適當修改、再次討論決定或者暫緩決策的決定。

    作出暫緩決策決定的決策事項草案,經修改完善超過1年仍然達不到提請討論決定要求的,決策事項草案自動終止。

    第三十八條  會議組成人員的意見、會議討論情況和決定應當如實記錄,對不同意見應當予以載明,會議紀要根據會議記錄進行制作。

    第三十九條  重大行政決策出臺前要按照規定向同級黨委請示報告。

    重大行政決策事項需要報請上級機關批準的,按照有關規定辦理。

    重大行政決策事項依法要向本級人民代表大會或者其常務 委員會報告的,按照法定程序辦理。

    納入民主協商的重大行政決策事項,按照民主協商程序辦 理。

    第四十條  重大行政決策通過后,除依法不得公開的情形外,政府辦公室、決策事項承辦單位要及時通過政府網站、新 聞媒體等途徑,公布重大行政決策結果。

     

    第八章  執行與監督

    第四十一條  區人民政府及政府各部門,應當根據各自職責,全面、及時、正確貫徹執行重大行政決策事項,跟蹤執行 效果,確保決策執行的質量和進度。

    第四十二條  重大行政決策公布實施后,決策事項執行單位應當根據決策事項執行時限或者有效期,對重大行政決策執行情況自行開展或者委托專家、專業機構實施決策后評估。但不得委托參與過決策起草論證階段有關工作的專家、專業機構開展決策實施后評估。

    第四十三條  決策事項執行單位根據評估結果形成決策實

    施后評估報告提交本級政府。評估報告主要包括下列內容:

    (一)決策實施結果與決策制定目的的符合程度;

    (二)決策執行的成本、效益分析;

    (三)決策存在的問題;

    (四)決策的社會認同度;

    (五)決策的近期效益和長遠影響;

    (六)繼續執行、停止執行、暫緩執行以及修改決策的意見或者建議。

    第四十四條  決策實施后評估建議停止執行、暫緩執行或者修改決策內容的,應當提交政府常務會議或者全體會議討論決定。對決策內容作出重大調整的,視同新的決策事項,按照本規定的程序辦理。

    第四十五條  重大行政決策所依據的法律、法規、規章修改或者廢止,或者決策時所依據的客觀情況發生重大變化,政府作出停止執行、暫緩執行或者調整重大行政決策決定的,決策事項執行單位應當立即執行,并采取有效措施,最大限度避免或者減少損失。

    第四十六條  區人民政府督查機構要根據決策內容和政府工作部署,采取跟蹤檢查、督促催辦等措施,對重大行政決策事項執行情況進行監督。發現問題的,及時處置并向政府報告。

    第四十七條  區人民政府應當建立重大行政決策檔案,實行一事一檔,將決策建議、征求意見情況、聽證、專家論證、風險評估、合法性審查、會議紀要、公布情況、實施后評估、督促檢查等制定、執行、監督中形成的材料收集歸檔。

    第四十八條  區人民政府將所屬政府部門和下級人民政府重大行政決策制定和實施情況納入依法行政暨法治政府建設 考評。

     

    第九章  責任追究

    第四十九條  區人民政府健全重大行政決策責任追究機制,建立重大行政決策終身責任追究制度及責任倒查制度,完善調職、離職、辭職、退休等不影響責任追究的機制。

    第五十條  決策機關違反本規定,有下列情形之一,依照有關規定,對負有責任的領導人員和直接責任人員給予處分:

    (一)未履行重大行政決策程序,導致決策失誤,造成重大損失或者惡劣影響的;

    (二)依法要作出決策而未作出決策,或者應當及時作出決策但久拖不決,造成重大損失或者惡劣影響的。

    決策機關集體討論決策草案時,有關人員對決策表示不同意見的,按照規定減免責任。

    第五十一條 決策事項承辦單位違反本規定,有下列情形之一,依照有關規定,對負有責任的領導人員和直接責任人員給予處分:

    (一)未履行重大行政決策程序,造成重大行政決策嚴重失誤的;

    (二)在履行重大行政決策程序中弄虛作假的。

    第五十二條  決策事項執行單位違反本規定,有下列情形之一,依照有關規定,對負有責任的領導人員和直接責任人員給予處分:

    (一)對政府作出的重大行政決策以及停止執行、暫緩執行或者調整重大行政決策的決定,拒不執行或者故意拖延執行的;

    (二)執行當中發現重大問題故意瞞報、謊報的。

    第五十二條 其他在重大行政決策中承擔工作職責的人員違反法律、法規、規章,造成嚴重后果的,有關機關應當依法追究相應的法律責任。

    第十章  附則

    第五十三條  本規定自印發之日起施行。


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